Q

刚刚发言人介绍，交通运输部联合有关部门印发了《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》和《关于推动内河航运高质量发展的意见》，能不能给我们解读一下，为什么要出台这两个意见？文件出台以后，对于内河航运事业发展将会起到什么样的引领作用？谢谢。

付绪银：

谢谢您的提问，这个问题继续由我来解答。党中央、国务院高度重视内河航运发展。2011年，国务院出台了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，明确了2020年内河发展的目标，提出了畅通高等级航道、构建内河水运体系、保障内河水运平安运行、实现绿色发展等一系列重点任务，也提出了强化保障措施。十几年来，这个文件对长江等内河航运发展，特别是完善现代综合运输体系、补短板起到了重要作用。

当前，我国正处于构建新发展格局、推进高质量发展的关键阶段，做强国内大循环、有效降低全社会物流成本成为国家重大战略抉择，内河航运发展面临着新的机遇，也带来了新的挑战。目前，内河航运还有一些短板和不足，这些年我们加大了内河运输投入，更加重视内河航运发展，发挥内河航运的比较优势，但是相比较而言，内河航运还有一些短板和不足，主要是一些航道，如京杭运河、长江、西江还存在堵点卡点，港口枢纽的辐射能力还不强，运输组织化水平也不高，相较于公路、铁路、航空发展还不够。内河航运在综合交通运输中的比较优势还没有充分发挥，还有很大的发展空间。

刚才我提到的第一个文件《推进实施内河水运体系联通工程行动方案》，重点就是聚焦基础设施的“硬联通”，主要是打通内河航运堵点卡点，促进物流降本提质增效。我们在这个文件里提出，要着力优化主干线大通道、全面畅通高等级航道网、巩固提升港口枢纽能级等4个方面17项重点任务，力争到2030年建成横贯东西、辐射南北、陆海双向、内外畅通的现代化内河水运联通体系。

我刚才介绍的第二个文件，是由六个部门联合出台的《关于推动内河航运高质量发展的意见》，紧紧围绕服务国家重大战略，特别是区域协调发展战略，紧抓当前内河航运发展的战略机遇期，聚焦高质量发展这个主题，以全面构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系为目标，从7个方面提出了23项重点任务，推动设施装备和运输服务水平提升，加快内河绿色低碳和智慧创新转型，强化经济产业融合，加大力度服务区域经济、服务园区，特别是打通“最后一公里”。在这个基础上，我们加快推进航道网络化、港口枢纽化、船舶标准化、运输组织化、发展绿色化、服务智慧化。力争到2030年实现全国内河机动货船平均净载重吨进一步提升，争取达到1900吨，高等级航道电子航道图覆盖率达到85%，长江干线主要港口铁路进港率达到100%，内河货运量、货物周转量在综合交通运输体系中的占比进一步提升，从而进一步释放内河航运的比较优势。

内河航运发展涉及基础设施、装备制造，还有运输组织及产业融合、水资源综合利用等方方面面，相关部门将加强协调联动，加大力度推进水网与航运网的融合，加强土地、环保、资金等要素保障，系统推进航道、港口、船舶等主要要素协同发展，形成强大合力，全面推动内河航运高质量发展各项任务落实落地。谢谢！

Q

2025年是中国航海日设立20周年，请问今年航海日在活动安排上有哪些亮点？如何体现“绿色航海、向新图强”这一主题？谢谢。

李世新：

谢谢这位记者，也感谢你的提问。非常感谢各位媒体记者朋友们长期以来对中国航海学会工作的支持。20年来，中国航海日已经成为国内外航海界交流思想、交流技术和凝聚发展共识的重要平台，为宣传和普及航海知识、增强海洋意识、服务交通强国、海洋强国和航运强国的建设发挥了积极的作用。

2025年，中国航海日主场活动将在海南省琼海市博鳌举行，时间是7月10日到12日，一共是3天时间。主场活动包括主论坛、研讨会、交流营以及航海科普文化等20多项。今年航海日活动主题是“绿色航海、向新图强”，主要特色和亮点有以下几个方面：

第一个方面是突出绿色发展。在主论坛权威发布环节，我们将共同发布“引领航运绿色低碳智慧发展新趋势”的倡议。嘉宾演讲既有中国航运绿色转型路径与对策等政策方面的，也有发展可再生能源建设绿色港口等实践层面的。在当前新能源船舶发展迅速的背景之下，与会中外专家还将就智能与绿色船舶、绿色燃料安全和减排目标等议题深入探讨。

第二个方面是聚焦航运新质生产力发展。科技创新是发展新质生产力的核心要素，在推进航运绿色化转型、数字化升级和智能化发展的过程中，通过科技创新摆脱传统的增长方式，淘汰落后的高能耗、高污染装备，催生航运新模式、新动能，提升航运业新价值。中国航海学会将与“老交通智库”共同主办“航运新质生产力发展研讨会”，探讨交流科技创新推动航运业新质生产力发展的途径。

第三个方面是体现海南特色。今年是海南自贸港封关之年，在主论坛，港航企业发展论坛、航运新质生产力发展研讨会等各个活动中，特别设置了相关的主旨演讲，宣介海南自贸港建设成果、发展政策和营商环境，突显自贸港元素，扩大海南自贸港的影响力。

7月10日，我们将在中国（海南）南海博物馆启动全国航海科普季活动，邀请中国航海学会航海科普大使做“匠说航海”的科普讲座，举行航海科普夏令营的开营仪式。

相信在航海日活动组委会的领导下，在各成员单位和主办方的大力支持下，今年的航海日活动会更加丰富多彩。在此，我也欢迎各位记者朋友们参加和宣传报道今年的航海日活动。谢谢！

Q

此前交通运输部提出要建设一批世界一流的智慧港口、智慧航道，请问目前取得了哪些进展？接下来还要推进哪些方面的工作？谢谢。

杨华雄：

谢谢付部长，谢谢记者的提问。这个问题非常好，昨天我看到新闻报道，今年志愿填写当中，AI专业热度居首位，智慧港口、智慧航道的发展同样在水运领域热度也非常高，交通运输部也很重视。党的二十大和二十届三中全会作出了加快发展新质生产力的战略部署，我们抢抓新一轮的科技革命和产业变革的机遇，推动水运行业的数字化、智慧化转型。2023年，交通运输部发布了《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》，近年来经过行业的努力，取得了积极成效。

港口自动化方面，自动化智能化建设改造加快推进，目前全国已建成自动化集装箱码头23座，自动化干散货码头29座，5G无人驾驶集装箱的卡车、铁路和堆场轨道吊自动化远程操控、智能闸口等多项创新技术得到了广泛应用，我国的自动化码头的应用规模、作业效率、技术水平都走在了世界前列，部分港口还打造了集关、港、贸于一体的综合物流服务平台，智慧服务的效能也显著提升。

智慧航道建设取得了明显成效。全国电子航道图发布里程超过9950公里，长江干线电子航道图与京杭运河苏北段、赣江、汉江等支流航道以及长江口电子海图实现了互联互通，江苏、浙江等地也实现了船舶过闸“一次申报、一键过闸、一体调度、一屏管控”，长江武汉创新示范段、苏南运河等一批全要素的智慧航道加快建设，智慧航道建设初步实现了“一图联江海”“一键过船闸”“一体智慧化”等这些新的突破。

下一步，交通运输部将继续聚焦水运基础设施智慧化转型，促进船、港、航各要素间的智能协同，全面提升水运效率和发展能级。具体来讲：一是研究制定智慧港口、智慧航道的建设评价标准，提供良好的规范化制度支撑；二是推进高等级航道和具备条件的主要港口应用智能感知设备、数字孪生等技术，推动生产管理和运行监测智慧化；三是创新港口的数据服务，应用区块链技术推动航运贸易数字化，推动跨区域通航建筑物船舶过闸联合调度，实现运营服务的智慧化。

未来，我们的港口将不仅拥有自动化码头，也将拥有全链条的智慧化服务，船舶将依托“电子航道一张图”“运行监测一张网”“船闸调度一体化”，真正实现智能导航、船岸协同、畅行无忧。谢谢！

Q

随着内河货运量的增加，内河航运的运能大、成本低的优势越来越明显，请问关于推动内河航运高质量发展中，在有效降低全社会物流成本方面有哪些创新举措？谢谢。

付绪银：

谢谢您的提问，这个问题跟我们当前贯彻落实党中央、国务院的决策部署，特别是在降本提质增效、降低综合运输成本方面是非常契合的，我们已经关注到或者正在采取一些措施，来做这方面的工作。特别是去年，中央财经委第四次会议提出，要有效降低全社会的物流成本，提高经济运行效率，强调要优化运输结构，强化“公转铁”“公转水”，鼓励发展与平台经济等结合的物流新模式。我们最近这一段时间也一直在深入研究，特别是在“公转铁”“公转水”上也做了大量工作，按照中央财经委第四次会议的要求，围绕发挥内河航运大运量、低成本的作用，在着力提升运输效率上下功夫。

刚才我跟各位朋友介绍了，《意见》里提出要提高组织化水平、畅通水运末梢、促进船队发展等，都是围绕降本提质增效和优化运输结构来考虑的。

比如，在推进运输组织化水平上，提出有序发展内河水运的平台经济。大家都了解，平台经济具有船和货匹配的优势，发展具有物流查询、运输组织功能的内河水运网络货运平台，有利于减少船舶空驶和等货的时间，以及船找货、货找船等情况，从而建立空间的有效衔接，提升运输组织效率和船舶的经济效益，目的就是降低运输成本。目前网络货运平台在道路货运领域已经比较普遍，水运领域相关业态正在形成阶段。所以在《意见》里提出，鼓励相关的港航企业开展网络平台水路货运业务，研究建立适应新业态发展的制度体系，促进平台经济规模健康发展，把它管理好、维护好。

再比如，在畅通水运末梢方面，因为水运跟公路比缺少“门到门”，我们也想采取一些措施，提出建设通港达园的短支航道。近年来，为破解内河航道与重点工业城镇产业园区联通不足、服务产业发展不够等问题，长三角“三省一市”一直在探索建设一批投资小、里程短、实施快、效益好的通港达园的航道，打通“最后一公里”，减少换装和中转环节。大家都知道，换装一次会增加货物运输成本，让航道直接延伸到企业、到园区的门口，可以有效节约成本。目前已建在建的共有15条航道，就是这种短支航道。所以说，在《意见》里，我们总结推广这些好的经验做法，提出了进一步加强内河航运与重点临港产业、物流业的衔接，推进有条件的地区实现短支航道“通港达园”，用“小切口”解决一些长期存在的老问题，更好地服务实体经济和人民群众，推进物流降本提质增效。

还有，在《意见》里提出因地制宜发展船队运输。船队运输与我们现在经常看到的单船、机动船运输不同，简单说，它是有动力的机动船与无动力的驳船组合运输的模式，过去有过。这种运输模式有运量大、配员少、成本低、能耗低的优势，有的时候，一个机动船可以顶推三到四个驳船，一个驳船约一两千吨，汇总起来就是一个船队，能够提升运量。上世纪中后期，在内河运输里，这是一种方式，甚至是一种主要方式。80年代以后，“有水大家行船”，内河水运市场完全放开之后，大量船舶经营主体进来，包括一些个体经营船舶进入了内河运输市场，这种船队运输就逐渐减少，后来基本消失了，灵活方便的单船运输逐渐成为主流，货源组织方面效率高、灵活方便，成为这几十年内河主力运输模式。

现在随着现代信息技术的发展，信息技术在内河运输、船舶领域的应用，电子航道图、港口、自动化码头信息技术应用越来越广泛，同时航道标准化也越来越普遍，比如长江目前基本上实现了区段化、标准化，适合发展船队运输的场景不断增加。船队运输跟航道有密切联系，航道的标准化可以促进船队效能大幅提高，为船队运输的发展带来了新的契机，也焕发了新的生机活力。

船队运输运量大、能耗低、成本低，目前国外的一些主要河流也还保留这种船队运输，特别是散货，甚至有些是以船队运输为主。我们在《意见》里提出，要结合通航条件、结合货源情况，因地制宜鼓励发展船队运输，鼓励长三角等水网地区培育船队经营主体，这也是在降本提质增效里进行的探索，充分利用了航道和船舶标准化条件，既提高运输能力，也提高运输效率，更重要的是在内河运输进一步降低物流成本。结合《意见》里提出的要求，我们也在探索这些具体的措施，推动内河运输的降本提质增效。谢谢！

Q

请问在推动内河航运高质量发展的同时，如何实现内河航运与生态环境的和谐共生，在新能源船舶推广等方面有哪些计划和支持政策？谢谢。

付绪银：

谢谢您的提问，这涉及内河航运高质量发展问题，还是由我来回答。

随着经济社会绿色低碳转型，以能源转型为重点，推动船舶绿色化、低碳化成为航运发展的主旋律和新趋势。目前，内河液化天然气（LNG）、电池、甲醇、氢燃料等新能源清洁能源动力船舶呈现多元并存、竞相发展和快速推进的态势。

截至2024年底，我国国内航行的船舶中，已有液化天然气燃料动力船舶600多艘，主要为内河运输船；纯电池动力船舶485艘，主要是内河客船；还有少量的甲醇燃料动力船舶4艘，氢燃料电池动力船舶2艘，这些都是内河船。也就是说，现在内河运用新动力、新燃料的船舶有1000多艘。

总体来看，我国新能源清洁能源船舶与国际基本“并跑”，其中，电动船舶主要是在我国发展应用，近年来发展很迅速，应用规模和水平均处于全球领先地位。

关于您提到的如何实现内河航运与生态环境和谐共生，这很重要，发展必然面临生态环境的保护问题，内河航运同样也会面临这个问题。我们重点从船舶、港口和航道三个方面发力。

第一，积极发展新能源清洁能源船舶，形象点说，推动船舶“换动力”，由传统的燃油动力改为新能源动力。按照因地制宜、科学有序的原则，逐步提高新建内河船舶新能源清洁能源的应用比例。这次“两新”政策，内河老旧船舶更新，对建造新能源船补助幅度比较大。针对中小型船舶和中短距离的运输场景，主要是加快电池动力技术应用，充换电的方式更有效，鼓励电动船定班、定线规模化应用。针对内河的中大型船舶和中长距离运输的场景，积极推动LNG、甲醇动力等技术应用。积极探索氢燃料电池动力技术应用。同时，要推动加强配套设施建设，推动新能源清洁能源加注设施建设，完善相关标准以及支持政策，推动构建绿色航运产业链。

第二，打造绿色低碳港口，形象地说，就是推动港口“披绿装”。一是加强码头绿色改扩建，加大内河港口码头改扩建力度。在原有基础上建设一批岸电、油气回收设施，推进内河干散货专业码头抑尘设施建设。二是积极建设内河近零碳码头，鼓励港口使用风能、太阳能等分布式能源，推动港口机械和港内运输工具使用新能源清洁能源，推动大宗散货疏运优先使用铁路和新能源货车，推动打造绿色低碳港口成为现实。

第三，给航道“着美装”，形象地说，就是努力建设“美丽中国”水上样板。一是开展“美丽航道”建设行动，推广浙江长湖申线航道、江苏宿连航道实践经验。我们也鼓励有条件的地区因地制宜开展以设施美、环境美、服务美、人文美为内涵的航道改造。水上游交旅融合，航道美、沿线美也是观光旅游的重要选择，全面改善航道的通航环境。二是开展绿色航道养护行动，严格落实生态保护修复措施，推广应用新结构、新材料、新工艺，航道工程要用新材料，减少对水资源的污染。同时，开展疏浚土资源综合利用，实现航道建设与生态环境相统一。通过港口、船舶和航道这三大航运要素，采取一些必要的举措，让内河水系成为绿色、美丽、民生的运输水道，助力美丽中国的建设。这是我们对智慧、绿色发展，特别是绿色发展的一些想法。下一步，我们需要在推动“1+1+N”政策的实施过程中间不断完善、不断积累经验、不断补齐短板，推动内河航运高质量发展。谢谢。